市人大常委會法制工作委員會主任

各位媒體朋友，大家下午好！非常感謝各類媒體及朋友們長期以來對市人大常委會立法工作和對全市環境保護工作的關注和支持！下面，我向大家介紹一下《七臺河市建筑垃圾管理條例》（以下簡稱條例）的相關情況。

這部條例是黑龍江省內出臺的首部關于建筑垃圾管理方面的地方性法規，也是我市固體廢物污染防治系列立法中的第四部。制定建筑垃圾管理條例是我市地方立法貫徹習近平生態文明思想的又一實踐舉措，它對加強和規范我市建筑垃圾管理，提高居民生活環境及生活質量有著重要的意義。隨著城市建設和更新持續推進，我市建筑垃圾產生量增勢明顯，亂堆亂倒、不當處置等問題日益突出，2024年省環保督察組將我市“建筑垃圾亂堆亂倒”問題列為環保督察重點。相較于其他地市，我市建筑垃圾管理起步晚、起點低，建筑垃圾管理體系尚不完善，收集轉運設施短板較為突出，建筑垃圾排放、運輸、轉運、處置尚未形成有效的閉環管理，建筑垃圾無序收運、偷倒亂堆，裝修垃圾混入生活垃圾等行為尚未得到有效遏制。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《黑龍江省固體廢物污染環境防治條例》對建筑垃圾污染環境防治作出了總體要求，但其中的規定仍然比較原則，需要結合我市實際作出更加具體的規定。另外，建筑垃圾也是“放錯地方的資源”，資源化利用是處理建筑垃圾的有效手段和終極目標。條例對推動我市建筑垃圾的資源化利用，推廣使用建筑垃圾再生產品，促進經濟社會可持續發展具有重要戰略意義。

市委高度重視建筑垃圾治理立法工作，經市委常委會批準，2024年12月，市人大常委會將該條例列入2025年度立法工作計劃。為做好條例的起草工作，市政府成立了由市城管局牽頭，住建局、生態環境局等部門協同推進的立法工作專班，市人大城環委、法制委和常委會法工委提前介入指導。根據生態文明建設的要求和國家有關法律法規，開展深入調研，相繼趕赴湖北鄂州、江蘇南通等地學習考察，分別深入茄子河區建筑垃圾暫存場、桃山區住宅小區建筑垃圾堆存點、勃利縣建筑垃圾轉運調配場等地開展實地調研，在七臺河日報、市人大微信公眾號等全文公布征求社會意見，到省市兩級基層立法聯系點召開座談會，充分聽取政府有關部門、建筑企業、物業公司、群眾代表等意見建議。根據各方意見，市人大常委會對條例進行反復研究論證，最大限度地吸納意見、形成共識，前后對條例修改三十余次，經市人大常委會兩次審議并表決通過后，再報經省人大常委會審查批準。

條例共五章三十二條，主要內容包括：

（一）明確部門職責。明確城市管理主管部門是建筑垃圾的主管部門，負責本行政區域內的建筑垃圾污染防治和資源化利用工作。住房和城鄉建設、生態環境等部門按照各自職責做好建筑垃圾管理的相關工作。市政府應當建立健全建筑垃圾聯防聯控、跨區域跨部門聯合執法、生態補償、損害賠償等制度。完善建筑垃圾管理信息平臺，實現相關管理信息共享，推進建筑垃圾收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯。

（二）明確主體責任。按照環境保護法“誰污染誰治理”原則，明確產生建筑垃圾的單位和個人應當履行環保主體責任，從源頭上解決各類建設工程、拆除項目施工現場管理不規范，建筑垃圾尤其是裝修垃圾分類不到位、清運不及時等違法違規行為的問題。按照上位法的規定并結合我市實際予以細化，明確建筑垃圾污染防治責任，完善建筑垃圾處理方案、運輸監管、處置費用承擔等內容，更具針對性和操作性。

（三）裝飾裝修垃圾管理。按照國家規定，房屋裝修無需施工許可。我市裝修垃圾管理混亂，有的混入生活垃圾，有的交給個人亂堆亂倒，已成為建筑垃圾管理的一個堵點。條例通過對產生裝修垃圾的單位和個人職責、管理責任人職責、監管部門責任等分別進行規范，實現對裝修垃圾收集、堆放、運輸、處置等環節的追溯閉環管理。

（四）建筑垃圾的資源化利用。條例增加了建筑垃圾處置前先行利用的原則，鼓勵經營主體開展建筑垃圾資源化利用，加強對建筑垃圾資源化利用的研究開發與轉化應用，提高建筑垃圾資源化利用水平。市人民政府相關部門應當明確利用建筑垃圾生產的建筑材料、路基材料等應用渠道以及建筑垃圾資源化利用產品的應用范圍等要求，確保建筑垃圾資源化利用產品合理規范使用。鼓勵使用財政資金的工程建設項目和國有資金占控股或主導地位的工程建設項目使用建筑垃圾資源化利用產品。通過一系列舉措，提高建筑垃圾的資源化利用水平和效能。

以上就是條例的背景意義、制定過程和主要內容，希望對大家更好、更準確地理解宣傳條例有所幫助，我就介紹到這，謝謝大家。

感謝這位記者朋友的提問。剛才介紹中所提及的許多內容都是我們這部條例的創新和亮點，下面我再補充介紹一些聚焦問題導向所作的制度創新規定。

一是針對消納設施和場所建設滯后、用地難等問題，規定政府應當建立完善建筑垃圾處置和資源化利用體系，科學規劃建筑垃圾處理設施建設規模、選址布局、建設時序等，并在財政、用地等方面給予保障，鼓勵社會資本參與建設和經營建筑垃圾堆放、中轉場所和資源化利用設施。

二是針對實踐中裝飾裝修垃圾管理難點和管理空白，規定了裝飾裝修垃圾管理責任人制度。任何單位和個人在裝修前，應將裝修時間、地點、規模等信息告知管理責任人。產生裝修垃圾單位和個人可以自行委托取得核準的運輸單位及時清運，也可以堆放到管理責任人指定的地點，再由管理責任人委托處理。如果產生的單位和個人不及時清運，由管理責任人負責清運，費用由產生的單位和個人承擔。這個規定從裝修垃圾的產生環節進行了規范，將大大降低裝飾裝修垃圾的隨意傾倒和丟棄。

三是明確建筑垃圾處理過程的費用問題。之前我市對建筑垃圾處置費用承擔一直沒有明確規定。條例依據《中華人民共和國環境保護法》中“誰產生誰負責”的原則，規定建筑垃圾運輸、處置費用由產生建筑垃圾的單位和個人承擔，具體由產生的單位和個人與建筑垃圾運輸單位、處置單位協商確定。

四是關于建筑垃圾相關違法違規行為的處罰。根據實際管理需要，對“未及時清運裝飾裝修垃圾，隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾”等行為，在上位法允許的范圍內，設定符合我市經濟發展水平的合理處罰。例如將建筑垃圾交給不符合相關法律、法規規定的單位或者個人運輸的，在上位法對工程施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款的基礎上，條例根據我市實際情況補充設定對其他單位和個人處二百元以上兩千元以下罰款。在實際工作中既是可行的，也是能起到法律威懾作用的，為建筑垃圾管理職能部門依法治理提供法治保障。我就介紹這些，謝謝各位。

感謝記者朋友的提問。多年來，市住建局始終高度重視建筑垃圾的治理工作。從既往的工作情況看，作為重要源頭環節的工程施工現場的建筑垃圾，確實在管理時面臨兩大挑戰：一是預估難，施工工地建筑垃圾產生量波動比較大，終端的處理規劃常常因為數據偏差而無法有效實施；二是執行弱，部分企業對建筑垃圾治理積極性不高，資金投入不夠，工地上的建筑垃圾沒有嚴格分類存放，混堆混放比較普遍，減量化措施落實不足，這些情況都增加了末端處理的成本和資源化的難度。

針對這些難點，在《條例》出臺之前，我們是做了三個方面工作來強化源頭管控：

一是推行減量化專項方案制度。要求全市在建工程和拆除工程的施工單位，依據規范編制減量化方案，明確目標、職責和技術措施，確保減量工作貫穿施工全過程。

二是強化分類存放常態化管理。督促施工單位建立分類收集與存放制度，規范設置現場存放點，杜絕混堆混放的現象。

三是健全政策督導機制。通過制定管理制度和跟進措施，壓實參建主體責任，加強現場監管，推動減量工作長效化。

我市《建筑垃圾管理條例》出臺之后，我們依據《條例》進一步升級管控力度：

針對預估不準這個難題，根據《條例》第十三條，要求施工單位開工前十天備案建筑垃圾處理方案，內容包括產生量預估和減量目標，這將有效提升數據準確性，減少規劃落地的偏差。

針對執行不力這個弱點，根據《條例》第十二條，指導建設單位將污染防治費用納入工程造價，并在合同中界定施工單位責任；根據第十七條，禁止施工單位混放和隨意傾倒建筑垃圾。我們還將持續增加巡查頻次，對違規行為給予嚴格處罰。

對于物業小區建筑垃圾問題，從長期以來的實際情況看，難點在于物業管理能力弱和業主配合度低。對此，《建筑垃圾管理條例》出臺前，我們是指導物業設置堆放標識并加強對業主的宣傳教育；《條例》出臺后，第十四條和第十六條明確了物業服務人為管理責任人，必須設置裝飾裝修垃圾投放點并且履行監督職責；第十五條對裝飾裝修垃圾產生單位和個人應當遵守的規則也進行了規定。我們將據此指導物業服務企業切實履行責任，強化對業主行為的規范引導，并依法與有關部門一起對違反《條例》的行為實施處罰，確保居民小區環境整潔。

總之，我市《建筑垃圾管理條例》的出臺，從制度上化解了源頭挑戰和治理難點，我們將以《條例》為堅強后盾，確保建筑垃圾減量、分類、清運各環節無縫銜接，使源頭管控和物業治理更加精準、更為高效，為全市建筑垃圾治理奠定堅實基礎。

《條例》的出臺是我市建筑垃圾管理的里程碑，為我們工作帶來三大實質變化：一是制度更硬、二是鏈條更全、三是責任更清。與之前相比，對日常管理中的審批、執法和企業要求上都有顯著升級。

首先，在審批環節，《條例》明確了更高標準：

以前，施工單位方案編制都比較隨意，缺乏強制約束。現在，《條例》第十三條要求施工單位開工前十天備案詳細處理方案，包括減量目標和分類措施，我們以此為依據，審批時將嚴格核查，方案不達標的，將及時提醒整改。

《條例》第十二條還規定，建設單位必須將建筑垃圾污染防治費用納入工程造價，并在招標文件和施工合同中明確責任。這表明，審批時我們將重點審查合同條款，確保費用和責任“雙落實”，杜絕建筑垃圾治理的源頭漏洞。

其次，在監督執法方面，《條例》賦予我們更強抓手：

過去，我們在建筑垃圾工作中執法依據不足，混堆混放等違規行為難以根治。現在，《條例》第十七條明確禁止隨意傾倒和混入生活垃圾，第二十九條設定了高額罰款。今后的執法當中，我們將加大巡查力度，利用各種有效手段全程監控，一旦發現違規，要快速取證處罰，形成震懾效應。

最后，在對企業要求上，《條例》提升了責任門檻：

一方面是企業減量化責任更重：《條例》第十一和十二條鼓勵采用先進技術減量，要求設計、施工、監理單位各司其職。我們可以據此定期檢查企業落實情況，督促各方形成建筑垃圾管理合力。

另外，對物業企業的約束變得更強：基于《條例》第十四條，物業作為管理責任人，必須設置裝修垃圾堆放點并履行監督職責。接下來，我們可以進一步制定配套規范，會同有關部門，對失責的物業企業給予處罰。

應該說，《建筑垃圾管理條例》實現了建筑垃圾從產生到處置的“全鏈條”管理，下一步， 我們將不折不扣地執行好《條例》的各項規定，確保《條例》落地見效，推動我市的建筑垃圾管理工作呈現嶄新局面。

我就說這些，謝謝！

各位媒體朋友，大家好！

為確保《條例》落地生根，切實加強全市建筑垃圾管理工作，我局將積極聯合住建、生態、自然資源等部門，協同發力，全面加強建筑垃圾監管，督促各有關企業認真落實主體責任，推動建筑垃圾監管法制化、規范化建設，重點從以下三個方面開展工作：

一是加強法制宣傳，營造濃厚氛圍。我們計劃組織各縣區業務主管部門和綜合行政執法部門，深入開展條例學習貫徹活動，通過深入園區、社區、小區以及建筑工地等建筑垃圾產生、排放、處置的重點場所，切實提高全社會依法、規范處置建筑垃圾的意識，以法規剛性約束壓實主體責任，強化全過程監管，營造全社會共同參與建筑垃圾管理的良好氛圍。

二是強化執法檢查，健全監管體系。結合住建部《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》要求和《條例》具體規定，計劃開展建筑垃圾專項整治行動，通過日常巡查、專項檢查、隨機抽查、跟蹤溯源等多種方式，對建筑工地、運輸車輛、消納場所等進行全面檢查，進一步加強對建筑垃圾產生、運輸、處置等環節的全過程監督管理，確保各項規定得到有效執行。

三是嚴格規范執法，彰顯執法力度與溫度。執法過程中，我們將堅持處罰和教育相結合，努力實現政治效果、法律效果、社會效果有機統一。同時，堅持嚴格規范公正文明執法，堅守安全底線、法律底線。結合專項整治行動，對違反條例的行為，特別是對建筑垃圾違規傾倒侵占河道、湖泊、水庫、耕地等違法違規行為，依法進行嚴厲查處。

我局將以《條例》實施為契機，持續加強建筑垃圾管理監督工作，壓實各方責任，推動全市建筑垃圾管理工作邁上新臺階，為打造更加整潔、優美、宜居的城市環境提供堅實保障。

謝謝大家！