關(guān)于《七臺河市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀

一、預(yù)案修訂的必要性

原《七臺河市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》于2022年1月頒布實施,對我市森林草原防滅火工作起到了有力指導(dǎo)作用,面對新形勢新任務(wù)新要求下,經(jīng)過評估審定后,亟待調(diào)整修訂:一是市人民政府森林草原防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員發(fā)生調(diào)整;二是應(yīng)急響應(yīng)中響應(yīng)等級發(fā)生重大變化;三是就有關(guān)處置內(nèi)容進行了豐富和完善。為了進一步提高應(yīng)急響應(yīng)能力,不斷完善應(yīng)對措施,我局結(jié)合現(xiàn)有實際,組織修訂了《七臺河市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

主要依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》《黑龍江省森林防火條例》《黑龍江省森林火險預(yù)警響應(yīng)暫行規(guī)定》《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》《黑龍江省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》及國家有關(guān)森林草原防滅火工作方針、政策和原則等,制定本預(yù)案。

三、主要內(nèi)容解讀

本預(yù)案共分別為總則、組織指揮體系、監(jiān)測預(yù)警及預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、處置力量、后期處置、綜合保障、監(jiān)督管理、附則,共10章59節(jié)。

(一)總則。共分為指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、災(zāi)害分級、主要任務(wù)6節(jié)。重點在指導(dǎo)思想上,明確了以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述,進一步健全森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作機制。在工作原則上,進一步明確了森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動,分級負(fù)責(zé)、屬地為主,以人為本、科學(xué)撲救,快速反應(yīng)、安全高效的原則。堅持預(yù)防為主、防滅結(jié)合原則等內(nèi)容。

(二)組織指揮體系。共分為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)、辦事機構(gòu)、成員單位任務(wù)工分、縣(區(qū))森林草原防滅火指揮部、基層組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位機構(gòu)設(shè)置、專家組、前線總指揮部與職責(zé)、撲火指揮原則8節(jié)。主要明確森林草原防滅火指揮部及森林草原火場前線指揮部各工作組職責(zé)分工,確立屬地為主、統(tǒng)一指揮,協(xié)同聯(lián)動、專業(yè)指揮,生命至上、安全指揮原則等內(nèi)容。

(三)監(jiān)測預(yù)警及預(yù)警機制。共分為林火監(jiān)測、火險預(yù)警預(yù)報、預(yù)警響應(yīng)3節(jié)。主要充實了監(jiān)測手段,各級森防辦會同氣象、林草等部門利用衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護、視頻監(jiān)控、人工瞭望、地面巡查等方式,及時掌握火情動態(tài)。明確森林草原火險預(yù)警各級含義及預(yù)警措施。建立會商機制,制作森林草原火險預(yù)警信息,并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和其他各種方式發(fā)布等內(nèi)容。

(四)應(yīng)急響應(yīng)。共分為分級響應(yīng)、四級響應(yīng)、三級響應(yīng)、二級響應(yīng)、一級響應(yīng)、啟動條件調(diào)整6節(jié)。明確森林草原火災(zāi)等級和劃分標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本市實際調(diào)整為四個等級,細(xì)化啟動程序和響應(yīng)措施。完善各級森林草原防滅火機構(gòu)和防滅火主管部門工作狀態(tài)及準(zhǔn)備工作要求等內(nèi)容。

(五)應(yīng)急處置。共分為信息報告、先期處置、指揮與協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移安置人員、救治傷員、保護重要目標(biāo)、維護社會治安、發(fā)布信息、火場清理看守、人工增雨方案、應(yīng)急結(jié)束11節(jié)。主要明確全市森林草原防滅火指揮機構(gòu)要按照“有火必報”原則,及時、準(zhǔn)確、逐級、規(guī)范報告森林草原火災(zāi)信息。明確撲火按照安全第一、科學(xué)撲救、合理用兵、落實責(zé)任原則等內(nèi)容。

(六)處置力量。共分為力量編成、機動增援撲火力量、力量調(diào)動3節(jié)。主要統(tǒng)計全市消防救援撲救力量布放和機動能力情況,明確跨區(qū)域調(diào)動地方專業(yè)撲火隊伍增援撲火時,由上級森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào),由調(diào)出地森林草原防滅火指揮機構(gòu)組織實施,調(diào)入地負(fù)責(zé)對接及相關(guān)保障等內(nèi)容。

(七)后期處置。共分為善后處置、火災(zāi)評估、災(zāi)民安置及災(zāi)后重建、火因火案查處、約談?wù)摹⒇?zé)任獎懲、工作總結(jié)7節(jié)。主要明確屬地政府對火災(zāi)善后處置的具體措施。明確火案查處中要堅持火案必破,責(zé)任必究,對在火災(zāi)中負(fù)有責(zé)任的單位和人員追究責(zé)任。對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵等內(nèi)容。

(八)綜合保障。共分為撲火前線指揮保障、火場應(yīng)急通信保障、輸送保障、儲備物資保障、資金保障、技術(shù)保障、裝備調(diào)配、飛機調(diào)配8節(jié)。主要明確了各類保障的方式、程序、機制。明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將防滅火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,保障森林草原防滅火所需支出等內(nèi)容。

(九)監(jiān)督管理。共分為培訓(xùn)演練、預(yù)案管理與更新、預(yù)案解釋部門、預(yù)案實施時間4節(jié)。主要對培訓(xùn)演練、預(yù)案管理、預(yù)案更新等內(nèi)容進行了明確,確定預(yù)案解釋部門由市森防指負(fù)責(zé),有效期為10年。

(十)附則。共分為高危火險區(qū)、高保護價值森林、重要設(shè)施目標(biāo)3節(jié)。主要對專業(yè)術(shù)語進行解釋說明。

政策文件:七臺河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)七臺河市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等3部應(yīng)急預(yù)案的通知七政辦規(guī)〔2024〕4號