關(guān)于《七臺(tái)河市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀
一、預(yù)案修訂的必要性
原《七臺(tái)河市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》于2022年1月頒布實(shí)施,對(duì)我市森林草原防滅火工作起到了有力指導(dǎo)作用,面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求下,經(jīng)過(guò)評(píng)估審定后,亟待調(diào)整修訂:一是市人民政府森林草原防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員發(fā)生調(diào)整;二是應(yīng)急響應(yīng)中響應(yīng)等級(jí)發(fā)生重大變化;三是就有關(guān)處置內(nèi)容進(jìn)行了豐富和完善。為了進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)能力,不斷完善應(yīng)對(duì)措施,我局結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際,組織修訂了《七臺(tái)河市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。
主要依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》《黑龍江省森林防火條例》《黑龍江省森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)暫行規(guī)定》《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》《黑龍江省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》及國(guó)家有關(guān)森林草原防滅火工作方針、政策和原則等,制定本預(yù)案。
三、主要內(nèi)容解讀
本預(yù)案共分別為總則、組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警及預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、處置力量、后期處置、綜合保障、監(jiān)督管理、附則,共10章59節(jié)。
(一)總則。共分為指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、災(zāi)害分級(jí)、主要任務(wù)6節(jié)。重點(diǎn)在指導(dǎo)思想上,明確了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述,進(jìn)一步健全森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。在工作原則上,進(jìn)一步明確了森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主,以人為本、科學(xué)撲救,快速反應(yīng)、安全高效的原則。堅(jiān)持預(yù)防為主、防滅結(jié)合原則等內(nèi)容。
(二)組織指揮體系。共分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、辦事機(jī)構(gòu)、成員單位任務(wù)工分、縣(區(qū))森林草原防滅火指揮部、基層組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、專(zhuān)家組、前線(xiàn)總指揮部與職責(zé)、撲火指揮原則8節(jié)。主要明確森林草原防滅火指揮部及森林草原火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部各工作組職責(zé)分工,確立屬地為主、統(tǒng)一指揮,協(xié)同聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)指揮,生命至上、安全指揮原則等內(nèi)容。
(三)監(jiān)測(cè)預(yù)警及預(yù)警機(jī)制。共分為林火監(jiān)測(cè)、火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)、預(yù)警響應(yīng)3節(jié)。主要充實(shí)了監(jiān)測(cè)手段,各級(jí)森防辦會(huì)同氣象、林草等部門(mén)利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、空中巡護(hù)、視頻監(jiān)控、人工瞭望、地面巡查等方式,及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)。明確森林草原火險(xiǎn)預(yù)警各級(jí)含義及預(yù)警措施。建立會(huì)商機(jī)制,制作森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息,并通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和其他各種方式發(fā)布等內(nèi)容。
(四)應(yīng)急響應(yīng)。共分為分級(jí)響應(yīng)、四級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、一級(jí)響應(yīng)、啟動(dòng)條件調(diào)整6節(jié)。明確森林草原火災(zāi)等級(jí)和劃分標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本市實(shí)際調(diào)整為四個(gè)等級(jí),細(xì)化啟動(dòng)程序和響應(yīng)措施。完善各級(jí)森林草原防滅火機(jī)構(gòu)和防滅火主管部門(mén)工作狀態(tài)及準(zhǔn)備工作要求等內(nèi)容。
(五)應(yīng)急處置。共分為信息報(bào)告、先期處置、指揮與協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移安置人員、救治傷員、保護(hù)重要目標(biāo)、維護(hù)社會(huì)治安、發(fā)布信息、火場(chǎng)清理看守、人工增雨方案、應(yīng)急結(jié)束11節(jié)。主要明確全市森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)要按照“有火必報(bào)”原則,及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)、規(guī)范報(bào)告森林草原火災(zāi)信息。明確撲火按照安全第一、科學(xué)撲救、合理用兵、落實(shí)責(zé)任原則等內(nèi)容。
(六)處置力量。共分為力量編成、機(jī)動(dòng)增援撲火力量、力量調(diào)動(dòng)3節(jié)。主要統(tǒng)計(jì)全市消防救援撲救力量布放和機(jī)動(dòng)能力情況,明確跨區(qū)域調(diào)動(dòng)地方專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍增援撲火時(shí),由上級(jí)森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào),由調(diào)出地森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,調(diào)入地負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障等內(nèi)容。
(七)后期處置。共分為善后處置、火災(zāi)評(píng)估、災(zāi)民安置及災(zāi)后重建、火因火案查處、約談?wù)摹⒇?zé)任獎(jiǎng)懲、工作總結(jié)7節(jié)。主要明確屬地政府對(duì)火災(zāi)善后處置的具體措施。明確火案查處中要堅(jiān)持火案必破,責(zé)任必究,對(duì)在火災(zāi)中負(fù)有責(zé)任的單位和人員追究責(zé)任。對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。
(八)綜合保障。共分為撲火前線(xiàn)指揮保障、火場(chǎng)應(yīng)急通信保障、輸送保障、儲(chǔ)備物資保障、資金保障、技術(shù)保障、裝備調(diào)配、飛機(jī)調(diào)配8節(jié)。主要明確了各類(lèi)保障的方式、程序、機(jī)制。明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障森林草原防滅火所需支出等內(nèi)容。
(九)監(jiān)督管理。共分為培訓(xùn)演練、預(yù)案管理與更新、預(yù)案解釋部門(mén)、預(yù)案實(shí)施時(shí)間4節(jié)。主要對(duì)培訓(xùn)演練、預(yù)案管理、預(yù)案更新等內(nèi)容進(jìn)行了明確,確定預(yù)案解釋部門(mén)由市森防指負(fù)責(zé),有效期為10年。
(十)附則。共分為高危火險(xiǎn)區(qū)、高保護(hù)價(jià)值森林、重要設(shè)施目標(biāo)3節(jié)。主要對(duì)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解釋說(shuō)明。
