關于《七臺河市煤矸石污染環境防治和綜合利用條例》的政策解讀
時間： 2024-09-06
來源：七臺河宣傳公眾號
9月6日上午，七臺河市人民政府新聞辦公室舉辦《七臺河市煤矸石污染環境防治和綜合利用條例》政策解讀新聞發布會。市委常委、副市長陳志，市人大常委會副主任李長春出席發布會。市人大常委會法制工作委員會負責同志介紹《條例》的制定背景和意義、主要內容等，市發改委、市生態環境局、市城管局有關負責同志回答了記者提問。
女士們、先生們，各位記者朋友們：
為深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署和省委、市委關于加強生態環境保護的工作要求上來，針對我市煤矸石污染防治和綜合利用難題，市人大常委會從“小切口”入手，將煤矸石污染環境防治和綜合利用納入地方立法。通過地方立法，促進資源合理利用，保障公眾健康，維護生態安全，推進我市生態文明建設，為我市經濟社會高質量發展保駕護航。《七臺河市煤矸石污染環境防治和綜合利用條例》經七臺河市人民代表大會常務委員會第十五次會議于2024年6月17日通過，黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2024年8月22日批準，將于2024年10月1日起施行。《條例》的出臺標志著我市煤矸石污染環境防治和綜合利用工作步入規范化、法治化的軌道，也將為七臺河進一步優化生態宜居環境提供強有力的法治保障。下面，我向大家介紹一下出席本次發布活動的各位領導，他們是：市委常委、市政府副市長陳志，市人大常委會副主任李長春。市人大常委會法制工作委員會主任呂肖紅，市發展和改革委員會副主任郭占賀，市生態環境局黨組成員、副局長許明東，市城管局黨組成員、副局長潘峰。他們將向大家介紹相關情況并回答記者朋友關心的問題。首先，請市人大常委會法制工作委員會主任呂肖紅介紹《條例》的制定背景和意義、主要內容等有關情況。
女士們、先生們，媒體朋友們：
大家好！非常感謝各類媒體及朋友們長期以來對市人大立法工作和對全市生態環境保護工作的關注和支持！下面，我向大家介紹一下《七臺河市煤矸石污染環境防治和綜合利用條例》（以下簡稱條例）的相關情況。將煤矸石污染環境防治和綜合利用納入地方立法，是踐行習近平生態文明思想、推進七臺河高質量發展的重要舉措。七臺河作為以煤為主的資源型城市，在為國家貢獻了6億多噸優質煤炭的同時，也伴生了大量煤矸石固體廢棄物。但多年以來，煤礦城市對煤矸石污染司空見慣，產生煤矸石的企業污染環境防治主體意識不強，關停礦井煤矸石治理責任不明確，對煤矸石綜合利用企業支持力度不夠，向河流、橋涵、道路、林地等偷排煤矸石現象時有發生。近幾年，中央環保督查組將煤矸石污染環境防治作為煤城的重點，要求限期治理，群眾對煤矸石污染環境治理的呼聲也越來越高，人大代表、政協委員和政府相關部門多次提出立法建議。這里應該特別提到的是，市委書記王文力同志親自推動煤矸石治理工作，多次主持召開市委書記專題辦公會議，對全市煤矸石和廢舊礦山治理工作進行安排部署，對依法治理提出明確要求。李兵市長親自向人大提出立法建議，并在條例制定過程中多次過問，協調重要問題。目前，煤矸石污染環境防治主要依據的上位法是《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，其中涉及煤矸石的規定較少，難以滿足基層治理需要。而煤矸石污染環境的行為多受利益驅動，不依法設定相應的處罰，僅靠政府行政管理難以有效治理。條例充分考慮了煤矸石積存的歷史原因、煤炭采選企業可承受程度、綜合利用企業發展所需等因素，并在制定過程中廣泛征求了社會各方面意見，進行了輿情風險評估，一致支持該項立法。由于條例是全國首部防治煤矸石污染的地方性法規，沒有太多上位法依據，也沒有其他省市相關法規可以借鑒，屬于地方創制性立法，制定難度較大。市委高度重視煤矸石治理立法工作，經市委常委會批準，2023年12月，市人大常委會將條例列入2024年度立法工作計劃。為做好條例的起草工作，市政府成立了由七臺河市生態環境局牽頭，發改、城管、煤管等部門協同推進的立法起草小組，市人大城環委、法制委和常委會法工委提前介入指導。立法起草小組對全市煤矸石污染防治情況開展調查摸底，組織召開立法論證會、風險評估會等3次專題會議、2次公開征求意見，并進行了合法性審查、公平競爭審查等，經多輪修改，最終形成條例（草案）呈請市政府常務會議通過。2024年4月8日、6月17日，市十二屆人大常委會第十四次、第十五次會議對條例草案分別進行了一審和二審。在此期間，市人大常委會法工委結合七臺河市實際，開展了廣泛深入的調研。一是會同有關部門到煤炭采選企業、煤矸石綜合利用企業和基層立法聯系點實地調研，二是赴四川省樂山市、貴州省六盤水市考察，三是在媒體公開征求社會意見，邀請法律、環境保護、語言文字等方面專家召開專家論證會。8月22日經黑龍江省第十四屆人大常委會第十七次會議全票通過批準該條例。黑龍江省人大常委會對條例給予充分肯定，認為條例是小切口和地方實際結合的最好立法典范，有典型性，可以推廣，省人大將會認真研究，按照省委要求，推動其他三個煤炭資源型地市開展協同立法。中國人大網站8月29日轉發了“七臺河：以法治手段破解煤矸石污染防治難題”的文章，黑龍江日報、黑龍江省人大網站都對我市這部立法作了詳細報道。條例堅持問題導向和目標導向，共5章30條，注重突出以下特點：一是增加生態保護補償相關內容。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償。按照國家完善生態保護補償機制要求，同時也為了調動我市各方參與煤矸石生態治理積極性，條例規定市、縣（區）人民政府應當建立健全煤矸石污染環境防治生態保護補償相關機制，采取資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等多種補償方式。結合本地區實際建立分類補償制度，對在煤矸石污染環境防治方面開展重要生態環境要素保護的單位和個人加大補償力度。二是細化企業的主體責任。針對部分煤礦企業沒有固廢處置主體責任意識、把煤矸石作為一種資源長期堆放制約煤矸石處置利用問題，條例明確產生煤矸石的單位應當履行環保主體責任，采取相應措施處置和利用煤矸石，控制增量、逐步消納存量。煤矸石臨時堆放不得超過三年儲矸量，不能自行利用或者處置的，應當委托其他符合環保要求的單位或者個人進行處置或者利用。壓實企業生態治理責任，引導煤礦行業綠色化改造升級，切實從源頭削減煤矸石產生量。三是鼓勵支持煤矸石綜合利用產業發展。煤矸石綜合利用是解決煤矸石污染問題的治本之策，因此，條例將名稱定為“煤矸石污染環境防治和綜合利用”突出其重要意義。堅持政府引導和市場化主導相結合，發揮政府的產業推動作用，科學統籌規劃，加強政策引導、資金扶持和市場環境的營造。同時條例鼓勵市、縣（區）人民政府及其有關部門按照政府綠色采購要求，在建筑物、市政建設工程等采購活動中，優先采購煤矸石等綜合利用產品。鼓勵設計、施工單位按照市場規則在設計、建筑施工中優先選用煤矸石制品，推動和促進綠色產品消費。四是明確部門和屬地職責。條例從主管責任、屬地責任縱橫兩個方向進行規范，防止出現監管真空。尤其是對關停礦井和廢棄煤矸石根據不同情況分別確認責任，無法確認所有權人的，由煤矸石所在地縣（區）人民政府按照環保屬地責任負責。自然資源、林業和草原、城市管理綜合執法等部門應當按照職責分工，切實肩負起監督單位或者個人向耕地、林地、河流、道路、橋涵等地點擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒煤矸石的責任，解決散亂污染，守住環境底線。五是體現地方特色和務實管用。條例堅持因地制宜、循序漸進、實事求是。在處理模式上，針對不同煤矸石地域位置和資源條件，分為暫時不利用的、不能自行利用或者處置的、確實難以利用的三類，探索不同的無害化處置模式和綜合利用途徑，鼓勵和引導我市煤矸石的就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，科學有效地逐步消納煤矸石存量。以上就是條例的制定過程和主要內容，希望對大家更好、更準確地理解宣傳條例有所幫助，我就介紹到這，謝謝大家。主持人：謝謝呂肖紅主任的介紹，讓我們對《條例》的總體情況有了更加全面地了解。接下來，進入答記者問環節。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請通報自己所在的新聞機構。現在開始提問，請舉手示意。
七臺河作為以煤為主的資源型城市，煤矸石山分布廣、存量大。第二輪中央環保督察將煤矸石山治理作為重點整改問題，要求限期整改。請問前期我市生態環境部門在煤矸石綜合治理方面都采取了哪些工作舉措？
感謝您的提問。正如您所言，我市自1958年開發建設以來，已累計為國家貢獻了6億多噸優質煤炭，對我國的經濟建設作出了重要貢獻。但與此同時，也伴生了大量的煤矸石，形成了遍布全市的煤矸石山，對環境造成較大影響，被第二輪中央生態環境保護督察列為重點整改問題。自此，煤矸石山污染防治擺上各級、各部門重點工作日程，市委、市政府責成我局負責牽頭推進落實。為此，我們重點采取了三項措施：一是開展摸底排查。在前期自然資源部門委托第三方開展基本情況調查的基礎上，我局組織開展了實地核查，進一步查清了2022年之前我市的煤矸石山實際情況，即全市存有煤矸石山251座，存量約4800萬噸。二是統籌科學謀劃。在準確掌握基本情況的前提下，我們會同自然資源、煤管等部門深入分析研判我市煤矸石現狀和發展趨勢，組織制定了全市煤矸石生態環境保護與治理工作方案，提出“從2023年開始，每年治理矸石山85座，到2025年底，全部完成251座矸石山治理”的目標任務，并將任務目標分解落實到各縣區和七礦公司。2003年，通過采取建設擋矸墻、排水溝、場地平整、覆土綠化等措施，我市已完成了85座煤矸石山治理。今年，又將85座矸石山列入治理計劃，市政府與各縣區及七礦公司簽訂了目標責任書，目前已完成治理矸石山18處。三是加強法治建設。為了依法加大煤矸石山污染防治和綜合利用，市人大決定推動地方立法。從去年12月開始，按市人大的統一部署，我局負責牽頭起草條例草案。在起草過程中，我們開展了廣泛、深入的調查研究，派專人前往河南、貴州等地考察學習，組織召開了3次研討會、2次推進會，并廣泛征求了社會各界意見建議和反復修改，最終經過近三個月的努力，完成了草案初稿，為條例的頒布實施奠定了堅實基礎。
我想問一下發改委，近年來我市推動煤矸石綜合利用方面，主要開展了哪些工作？
謝謝這位記者的提問，七臺河作為以煤為主的資源型城市，隨著煤炭資源的開發利用，也伴生了大量以煤矸石為主的固體廢棄物。大量廢棄煤矸石對空氣，土地，地表水和地下水造成了嚴重污染，成為中央環保督察重點。推動煤矸石綜合利用不但是中央環保督查的重點整改任務，更事關地區經濟發展和社會民生。近年來，市發改委按照市委、市政府工作部署積極推動煤矸石綜合利用，主要開展了五方面工作。
一是加強規劃引領。組織編制了《七臺河市煤矸石綜合利用產業發展規劃（2024-2033）》統籌規劃了全市未來十年煤矸石綜合利用產業的發展路徑。二是建立健全長效監管機制。為全面掌握我市煤矸石利用、流向等基本信息，在充分調研全市煤矸石綜合利用企業（項目）的基礎上，建立了全市煤矸石動態調度監管機制。組織各縣區和相關企業按月報送利用情況。2023年全市累計完成煤矸石綜合利用量247.08萬噸。三是加強科技成果轉化。推動成立了全省首家煤矸石資源化利用工程技術研究院以煤矸石無害化處置、資源化利用為目標，針對七臺河市煤矸石含量和優點進行靶向研究，積極研發更加適合龍江市場需求的高值化產品。四是強化項目謀劃儲備和對上爭取。爭取煤矸石綜合利用中央預算內資金2000萬元，謀劃儲備了煤矸石制水工產品、煤矸石制新型建材、煤矸石制水泥預制件和成品磚等一批高質量項目，全部項目建成預計可年綜合利用煤矸石800萬噸左右。五深入推進央地合作。推動中能建、城投集團和本地煤矸石綜合利用龍頭公司簽訂了投資合作協議、與中能建北方建設投資公司等12家相關領域知名企業形成了產業聯盟。
請問市城管局在煤矸石污染防治工作中主要負責什么內容？現狀如何？
市城管局負責指導各區執法大隊對縣級以上人民政府所在地的城市規劃區域內運輸煤矸石車輛采取密閉措施行為進行監督管理。要求各區執法大隊加強了對運輸車輛的巡查力度，確保所有車輛在進入城市規劃區域前都已采取了必要的密閉措施。對于不符合規定的車輛，立即要求進行整改，達到標準后方可放行。造成污染的依法進行處罰。其次，定期對運輸車隊進行培訓，確保運輸車隊自覺遵守相關規定。同時，積極倡導公眾參與監督，鼓勵市民通過熱線電話等方式舉報違規運輸行為。通過這些措施的實施，此項工作取得了初步成效。
市生態環境部門作為全市煤矸石污染防治工作的行政主管部門，下一步將如何貫徹落實將要出臺的《七臺河市煤矸石污染環境防治和綜合利用條例》？
感謝您的提問。作為煤矸石污染防治工作的牽頭責任部門，在下步工作我們將著重強化三個方面工作。一是加強法制教育學習。把貫徹實施條例作為今后一個時期全局法制教育工作的重點，通過開展會前學法、專題培訓、業務大講堂等多種方式，組織全系統干部職工深入學習條例，做到熟記于心、準確運用。二是廣泛開展宣傳。深入開展送法進企業、進機關、進學校、進社區、進鄉村活動，并借助環境日、生態日等紀念活動，通過各新聞媒體特別是利用“七臺河生態環境”微信公眾號廣泛宣傳煤矸石污染防治和綜合利用條例，切實增強全民的法治意識，推動煤矸石污染防治工作深入人心。三是強化執法監督。認真履行《條例》賦予的法定職責，加強煤矸石源頭管控，嚴格環境影響評價審批管理。加強煤矸石產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程監管，突出抓好原有煤矸石山污染治理，強化落實各縣區和七礦公司主體責任，將煤矸石治理情況納入對各級、各部門目標責任考核體系，強化考核結果運用，切實增強煤矸石生態環保治理成效。強化日常檢查巡查，重拳打擊隨意傾倒、堆存煤矸石環境違法行為，堅決做到發現一起，打擊一起，絕不姑息。
請問市發改委，下一步我市推進煤矸石綜合利用將會采取哪些舉措？
謝謝這位記者的提問，一是推進煤矸石綜合利用需堅持政府引導和市場化主導相結合。要發揮政府的產業推動作用，科學統籌規劃，加強政策引導、資金扶持和市場環境的營造。要大力支持龍頭企業發展，以生態文明建設和市場需求為導向，積極推進固廢綜合利用項目，推進建立煤矸石固廢綜合利用、管理和健康發展長效機制。二是推進煤矸石綜合利用需堅持自主創新與引進合作相結合。要加快構建產學研一體化平臺，支持鼓勵企業與科研機構聯合，加大研發投入，積極開展科學技術攻關。要加快先進技術、工藝裝備的引進吸收和推廣應用，以科技創新驅動綜合利用產業發展，提高產業發展水平。三是推進煤矸石綜合利用需堅持立足當前與著眼長遠相結合。要堅持走資源化和寬領域、多元化、高附加值相結合的綜合利用之路，既要立足當下推進資源化應用，形成產業集聚，又要著眼長遠，推進市場潛力大、產業基礎好、帶動作用強的新材料、新技術發展，形成支柱性資源綜合利用產業。要對重要資源化前沿技術應用領域提前部署，培育先導產業，穩步提升資源綜合利用產業的核心競爭力，促進產業健康發展、可持續發展。
請問市城管局在煤矸石污染防治工作中下一步工作的主要方向是什么？
在接下來的工作中，首先我們將積極指導各區執法大隊進一步強化源頭管理，加強宣傳教育引導工作，通過傳統媒體和新媒體等方式，讓運輸車隊負責人、駕駛員、市民了解煤矸石污染防治工作的重要性，提高大家對條例的認識，從思想上增強大家的環保意識。鼓勵市民參與到煤矸石污染防治工作中，對運輸車輛違規行為進行監督，希望通過大家的努力，能夠讓城市變得更加干凈、整潔，讓人民群眾的生活質量得到顯著提升。主持人：再次感謝各位領導和發布人，也謝謝各位記者朋友的參與。生態興則文明興，生態衰則文明衰。《七臺河市煤矸石污染環境防治和綜合利用條例》的出臺，既是踐行習近平生態文明思想、推進七臺河高質量發展的重要舉措，也是破解我市煤矸石污染防治難題的現實需要。希望媒體朋友們持續關注我市煤矸石污染環境防治和綜合利用工作并做好宣傳報道，營造良好輿論氛圍。本場新聞發布會到此結束。謝謝大家！
