七臺河市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的實(shí)施意見》（黑政辦發(fā)〔2020〕17號）精神，扎實(shí)推進(jìn)全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，切實(shí)提升基層政府治理能力，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、目標(biāo)要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握新時代政務(wù)公開職責(zé)定位和新形勢新要求，著力加強(qiáng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，推動基層政務(wù)公開全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為不斷增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　2020年11月底前，基層政府（包括縣、區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）初步建成政務(wù)公開事項(xiàng)目錄體系，政務(wù)公開制度持續(xù)規(guī)范，組織保障更加有力。

　　2021年12月底前，基層政府要對照國務(wù)院相關(guān)部門新制定并發(fā)布的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，編制完成本級其他領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并在縣（區(qū)）級政府門戶網(wǎng)站上集中發(fā)布，建立更加完備的基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄體系。

　　2022年11月底前，基層政府要全面修訂完善政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，基本實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信息“應(yīng)公開、盡公開”。全市基本建成統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開能力和水平顯著提升。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面梳理政務(wù)公開事項(xiàng)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道辦事處）政府要組織相關(guān)部門對照國務(wù)院部門制定的國土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等26個試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引（詳見黑龍江省人民政府網(wǎng)站——政府信息公開專欄），結(jié)合權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，梳理細(xì)化權(quán)力運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性，2020年8月底前形成縣、鄉(xiāng)兩級政務(wù)公開事項(xiàng)清單。事項(xiàng)梳理堅(jiān)持“應(yīng)公開、盡公開”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)均應(yīng)列入政務(wù)公開事項(xiàng)清單，做到公開事項(xiàng)分類科學(xué)、名稱規(guī)范。

　　（二）編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄?；鶎诱凑铡吨腥A人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）主動公開有關(guān)規(guī)定，依法公開本單位政府信息。要對照國務(wù)院部門制定的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，編制本級各領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，目錄至少應(yīng)包括公開事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。2020年10底前，各縣區(qū)政府完成縣、鄉(xiāng)兩級目錄編制匯總工作，于10月26日前報送市政府辦公室審核把關(guān)，按程序報經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后向社會發(fā)布。編制目錄要因地制宜、實(shí)事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。同時，要依據(jù)法律法規(guī)和本單位職責(zé)變化等情況，對目錄實(shí)行動態(tài)管理，及時調(diào)整更新。市政府相關(guān)部門要積極對接省政府部門，及時跟進(jìn)國家新編制的有關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)指引，督促指導(dǎo)基層政府抓好26個試點(diǎn)領(lǐng)域及其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引的貫徹落實(shí)。

　?。ㄈ┮?guī)范政務(wù)公開工作制度流程。基層政府要優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程，并建立健全政府信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)等相關(guān)制度。通過制度化手段將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)統(tǒng)一規(guī)范的信息公開平臺?？h（區(qū)）級政府要充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站第一公開平臺作用，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，于2020年9月底前，在縣（區(qū)）級政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置“政府信息公開”專欄，遵循“專欄姓?！钡亩ㄎ?，集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息內(nèi)容。政務(wù)公開工作主管部門開展統(tǒng)計(jì)工作時，原則上以“政府信息公開”專欄發(fā)布的數(shù)據(jù)信息為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)政府信息管理。縣（區(qū)）級政府門戶網(wǎng)站要開設(shè)統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口，優(yōu)化信息檢索、下載等服務(wù)功能，便利企業(yè)和群眾。充分利用縣（區(qū)）級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，借助大數(shù)據(jù)應(yīng)用，做到信息同源、廣泛發(fā)布和精準(zhǔn)推送，擴(kuò)大政府信息知曉度、傳播力和影響力。

　?。ㄎ澹┙⒑喢鲗?shí)用的解讀回應(yīng)模式?；鶎诱皶r傳遞黨和國家相關(guān)政策，準(zhǔn)確解讀本地貫徹執(zhí)行措施。認(rèn)真落實(shí)政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機(jī)制，運(yùn)用新聞發(fā)布會、簡明問答、案例說明、圖表圖解、音頻視頻等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策進(jìn)行解讀，增進(jìn)溝通、凝聚共識。要深入解讀政策的背景依據(jù)、重點(diǎn)任務(wù)、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、新舊政策差異等。

　?。┩七M(jìn)“辦事不求人”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化?；鶎诱詾槠髽I(yè)和群眾“一件事一次辦”為標(biāo)準(zhǔn)，通過線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息，優(yōu)化、再造審批服務(wù)流程，完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)辦理流程圖（表），為市場主體和群眾辦事提供清晰指引。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時掌握、事后結(jié)果及時獲知，最大限度利企便民。

　?。ㄆ撸┩晟苹鶎有姓Q策公眾參與機(jī)制。基層政府要結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，要采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見。要推進(jìn)政務(wù)訪談、政務(wù)開放日、政府會議公開制度化、常態(tài)化，完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度。積極創(chuàng)建政民互動交流平臺，暢通民意表達(dá)渠道，傾聽社會呼聲，采納群眾建言。

　?。ò耍┩苿踊鶎诱?wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。基層政府要指導(dǎo)支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。指導(dǎo)村（居）民委員會建立完善公開事項(xiàng)清單，通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等，重點(diǎn)公開脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。各基層政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，建立政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成推動工作合力。  

　?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？h（區(qū)）政府辦公室是基層政務(wù)公開工作的主管部門，要強(qiáng)化政務(wù)公開主管部門工作職責(zé)，明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的機(jī)構(gòu)，配齊必要的專職人員。加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，每年至少組織1次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)公開意識。政務(wù)公開工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。

　?。ㄈ┕膭顒?chuàng)新交流。2017年以來，按照國務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，哈爾濱市道里區(qū)等7個縣（市、區(qū)）、伊春市鐵力市等8個縣（市）分別開展了國家級和省級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，覆蓋全省13個市（地）和26個試點(diǎn)領(lǐng)域，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。各基層政府要結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性吸收試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，形成新的可復(fù)制工作標(biāo)準(zhǔn)、工作模式，并通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳報道、現(xiàn)場觀摩等方式進(jìn)行推廣。

　?。ㄋ模┳龊每己嗽u估。各基層政府要將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作列入基層政府績效考核指標(biāo)體系。市政府各部門要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引的落實(shí)工作進(jìn)行跟蹤評估。市政府辦公室將對全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期通報情況，并將檢查結(jié)果作為評價各縣區(qū)各部門政務(wù)公開工作成效和整體水平的重要內(nèi)容。

　　各縣區(qū)政府要于2020年7月9日前制定推進(jìn)落實(shí)工作方案，列出時間表，逐條逐項(xiàng)落實(shí)。并將工作方案報市政府辦公室備案（聯(lián)系人：孫鵬，聯(lián)系電話16604640661，郵箱：117253172@qq.com）。

　　市政府辦公室將分別于2020年、2021年、2022年12月底前，依據(jù)工作方案對基層政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作目標(biāo)、主要任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

　　附件：基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排

　　七臺河市人民政府辦公室

　　2020年7月2日