七臺河市人民政府辦公室關于印發(fā)推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案的通知七政辦規(guī)〔2018〕21號

　　現(xiàn)將《推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　推進重大建設項目批準和實施領域

　　政府信息公開實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》(國辦發(fā)〔2017〕94號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2018〕25號）精神，進一步做好全市重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作，結合實際，制定本方案。

　　一、 指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，落實市第九次黨代會和市委九屆二次全會工作部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照市委、市政府關于全面推進政務公開工作的重要部署要求，把重大建設項目批準和實施領域政府信息公開作為全面推進政務公開工作的重要內容，積極回應社會關切，更好保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，為全面建成小康社會、奮力走出振興發(fā)展新路子作出貢獻，促進全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、工作原則

　　    （一）堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內容外，重大建設項目批準和實施過程中的信息要全部對外公開，以公開提升項目批準、實施的效率和透明度，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

　　    （二）堅持突出重點，有序推進原則。以重大建設項目批準和實施過程中社會關注度高的信息為重點，以政府信息公開為先導，推動項目法人單位信息有效歸集和及時公開。

　　（三）堅持明確主體，落實責任原則。重大建設項目批準和實施過程中，全市各級各有關部門負責公開其在履行職責過程中制作或保存的信息，并依法監(jiān)督項目法人單位公開項目信息。法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位主動公開項目信息。

　　    三、主要任務和工作要求

　　本實施方案所稱重大建設項目，是指按照有關規(guī)定由政府審批或核準的，對經濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目）。

　　（一）確定公開范圍。

　　    1．市級項目。市政府有關部門審批、核準的，涉及新增建設用地、征收國有土地上房屋、環(huán)保鄰避、生態(tài)保護的項目。

　　    2．縣（區(qū)）項目。由各縣（區(qū)）政府及有關部門根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點和工作側重點，進一步明確本地區(qū)、本領域重大建設項目范圍。

　　（二）明確公開內容和主體。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《黑龍江省政府信息公開有關制度（試行）》有關規(guī)定，公開所制作或保存的項目信息。嚴格履行保密審查程序，做到該公開的信息堅決公開，該保守的國家秘密堅決保守住。在重大建設項目批準和實施過程中，重點公開批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監(jiān)督信息、竣工有關信息等8類信息。

　　    1．批準服務信息。由批準重大建設項目和有關要件的各級政府和有關部門分別負責公開。公開內容包括：申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等。

　　責任單位：市發(fā)改委、市政務服務中心、市工信委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市園林局、市交通運輸局、市國土資源局、市水務局、市環(huán)保局、市農牧局、市林業(yè)局、市民政局、市衛(wèi)健委、市公安局、市國家安全局、市民宗局、市安監(jiān)局、市人防辦、市文廣新局、市氣象局、市科技局，各縣區(qū)人民政府，金沙新區(qū)管委會、經濟開發(fā)區(qū)管委會。

　　    2．批準結果信息。由批準重大建設項目和有關要件的各級政府和有關部門分別負責公開。公開內容包括：項目建議書審批結果、可行性研究報告審批結果、初步設計（工程設計）文件審批結果、項目核準結果、節(jié)能審查意見、建設項目選址意見審批結果、建設項目用地預審結果、環(huán)境影響評價審批文件、建設用地規(guī)劃許可審批結果、建設工程規(guī)劃類許可審批結果、施工許可（開工報告）審批結果、招標事項審批核準結果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結果，以及涉及項目審批事項的審批結果等。

　　責任單位：市政務服務中心、市工信委、市住建局、市城管局、市園林局、市交通運輸局、市國土資源局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市公安局、市國家安全局、市民宗局、市安監(jiān)局、市人防辦、市文廣新局、市氣象局、市科技局，各縣區(qū)人民政府，金沙新區(qū)管委會、經濟開發(fā)區(qū)管委會。

　　    3．招標投標信息。由招標人或有關行政監(jiān)督部門依法公開。公開內容包括：資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。

　　責任單位：市發(fā)改委、市政務服務中心、市工信委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市國土資源局、市城管局、市園林局、市財政局、市交通運輸局、市水務局，各縣區(qū)人民政府，金沙新區(qū)管委會、經濟開發(fā)區(qū)管委會。

　　    4．征收土地信息。由各級政府及有關部門依據(jù)職責范圍負責公開。公開內容包括：征地告知書以及履行征地報批前程序的相關證明材料、建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等。

　　責任單位：市國土資源局、市農牧局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府，金沙新區(qū)管委會、經濟開發(fā)區(qū)管委會。

　　    5．重大設計變更信息。由批準單位負責公開。公開內容包括：項目設計變更原因、主要變更內容、變更依據(jù)、批準單位、變更結果等。

　　責任單位：市政務服務中心、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水務局、市工信委，各縣區(qū)人民政府，金沙新區(qū)管委會、經濟開發(fā)區(qū)管委會。

　　    6．施工有關信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。公開內容包括：項目法人單位及其主要負責人信息，設計、施工、監(jiān)理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質情況，施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度，施工期環(huán)境保護措施落實情況等。

　　責任單位：市政務服務中心、市住建局、市城管局、市園林局、市交通運輸局、市水務局、市代建中心，各縣區(qū)人民政府，金沙新區(qū)管委會、經濟開發(fā)區(qū)管委會。

　　    7．質量安全監(jiān)督信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。公開內容包括：質量安全監(jiān)督機構及其聯(lián)系方式、質量安全行政處罰情況等。

　　責任單位：市住建局、市城管局、市園林局、市交通運輸局、市水務局等，各縣區(qū)人民政府，金沙新區(qū)管委會、經濟開發(fā)區(qū)管委會。

　　    8．竣工有關信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。公開內容包括：竣工驗收時間、工程質量驗收結果，竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間，竣工決算審計單位、審計結論、財務決算金額等。

　　責任單位：市政務服務中心、市住建局、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林局、市交通運輸局、市水務局、市財政局、市公安局、市環(huán)保局、市國土資源局、市衛(wèi)健委、市代建中心，各縣區(qū)人民政府，金沙新區(qū)管委會、經濟開發(fā)區(qū)管委會,相關項目建設單位。

　　（三）拓寬公開渠道。全市各級各有關部門在推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作中，要通過政府公報、政府網站、新媒體平臺及新聞發(fā)布會等多種形式，及時公開各類項目信息，并積極回應公眾關切。充分利用省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省公共資源交易平臺、省招標投標公共服務平臺、中國黑龍江省政府采購網、市“互聯(lián)網+政務服務”平臺、“信用七臺河”網站等，推進重大建設項目批準和實施領域政府信息共享和公開。要將重大建設項目批準和實施過程中產生的信用信息納入七臺河信用信息共享平臺，對可向社會公開的信息，依法依規(guī)在“信用七臺河”網站公開。各公開主體在公開重大建設項目批準和實施領域政府信息時，應在原有依法公開渠道和方式不變的基礎上，通過技術手段將相關信息同步推送或交互到市政府門戶網站、黑龍江省公共資源交易平臺（七臺河）、信用七臺河以及其他指定的網站。要暢通依申請公開渠道，有序開展相關工作，依法滿足公民、法人和其他組織的合理信息需求。要鼓勵項目法人單位利用現(xiàn)場公示、網站公布等多種渠道對項目信息進行公開，方便公眾查詢，接受社會監(jiān)督。

　　（四）強化公開時效。重大建設項目批準和實施過程中產生的政府信息，確定為主動公開的，應嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開；確定為依申請公開的，應嚴格按照法定時限答復申請人；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項應自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的，各級各有關部門要監(jiān)督項目法人單位依法按時公開項目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。

　　    四、保障措施

　　（一）切實提高認識。各級各有關部門要充分認識做好重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作的重要性，切實增強公開意識和服務意識，結合全面推進政務公開統(tǒng)籌謀劃好重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作，務求取得實效。

　　（二）強化工作責任。各級各有關部門要根據(jù)工作責任分工，結合本地本部門實際，研究制定本單位重大建設項目批準和實施領域政府信息公開具體實施方案及工作措施，并在七臺河市人民政府門戶網站—七臺河市政務公開平臺—重點領域專欄公開信息。

　　（三）嚴格督導檢查。各級各有關部門辦公室作為主管部門，要切實加大組織協(xié)調、指導推進工作力度，定期對重大建設項目批準和實施領域信息公開工作進行檢查。每年要將本部門工作進展情況報同級政務公開主管部門，并在政府信息公開工作年度報告中公布，接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

　　（四）加大考核力度。各級各有關部門要把重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作納入政務公開工作績效考核范圍，對推動工作有力的，將予以表彰；對未按照相關規(guī)定和要求履行職責的，將通報批評，確保各類信息及時、全面、準確公開。

　　根據(jù)《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》有關規(guī)定，規(guī)范性文件涉及相關部門、法律法規(guī)授權的組織，應當征求相關部門、法律法規(guī)授權的組織的意見。建議起草部門針對公開內容和主體充分征求相關責任部門的意見