中共七臺河市委辦公室七臺河市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施方案》的通知
各縣、區(qū)委和人民政府,市委各委、辦,市直各單位:
《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施方案》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共七臺河市委辦公室
七臺河市人民政府辦公室
2017年4月30日
關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕8號)、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發(fā)〔2016〕80號)和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見〉的通知》(黑辦發(fā)〔2017〕9號)精神,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”),進一步提升七臺河市政務(wù)公開工作水平,結(jié)合實際制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,深入推進依法行政,全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府有關(guān)決策部署和《政府信息公開條例》,堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開,提升政府工作透明度和行政效能,推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,為我市經(jīng)濟社會發(fā)展營造公開透明、行為規(guī)范、風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
二、基本原則
緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切,以公開促落實,以公開促規(guī)范,以公開促服務(wù)。依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序,加快推進權(quán)力清單、責(zé)任清單公開工作。順應(yīng)時代發(fā)展趨勢和人民群眾需求,堅持不斷創(chuàng)新,注重精細化、可操作性,提升公開質(zhì)量與實效,讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,擴大公眾參與,促進政務(wù)公開便利化。
三、工作目標
到2020年,政務(wù)公開工作總體邁上新臺階,工作機制更加完善,工作機構(gòu)更加健全,公開載體更加便民,公開效果更加明顯,行政行為更加透明,公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程,政務(wù)公開清單管理制度基本建立,政務(wù)公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升,公眾對政務(wù)公開工作的滿意度明顯提高,對政府工作更加理解、信任和支持。
四、重點工作
(一)推進政務(wù)權(quán)力運行全流程公開
1.推進決策公開
建立和完善重大行政決策程序規(guī)則。按照“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”的要求,建立和完善重大行政決策程序規(guī)則。尚未制定重大行政決策程序規(guī)則的地方和部門要于2017年制定并公開,明確重大行政決策事項的范圍、程序、方式。已經(jīng)制定重大行政決策程序規(guī)則的地方和部門要進一步細化保障重大決策公開的操作規(guī)程,確保依法、有序、規(guī)范。(牽頭單位:市政府辦公室)
實行重大決策預(yù)公開制度。凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,決策制定部門要在決策前通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公開決策草案、決策依據(jù),再通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。(牽頭單位:市政府辦公室)
完善規(guī)范性文件公開征求意見工作。政府或部門擬制定的規(guī)范性文件涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的,要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的,規(guī)范性文件草案要在市政府信息公開網(wǎng)和部門網(wǎng)站向社會公開征求意見,并落實公眾意見采納情況反饋機制,加強與社會公眾的溝通,在溝通中凝聚社會共識。(牽頭單位:市政府法制辦)
建立并實行政務(wù)會議開放制度。以保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)為核心,建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度,增強決策透明度。除涉密事項外,涉及群眾切身利益的重大決策事項,可邀請社會公眾參與討論。公眾按程序報名,依程序選定為代表時列席會議。列席代表對相關(guān)事項發(fā)表的意見或建議,由決策單位在作出會議紀要、會議決議或相關(guān)文件時參考、吸納。各級政府及部門決策作出后,除涉密事項外,在政府網(wǎng)站、新聞媒體及時公開議定事項和相關(guān)文件,同時公布意見收集和采納情況。(牽頭單位:市政府辦公室)
2.推進執(zhí)行公開
對重點改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目,各相關(guān)部門要根據(jù)工作進展和任務(wù)節(jié)點,通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等公布取得成效、后續(xù)舉措。在部門網(wǎng)站建立意見信箱或相關(guān)專欄,聽取公眾對工作執(zhí)行情況的意見和建議,定期公開意見采納情況。要做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開,對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況也要向社會公開,增強落實的執(zhí)行力。(牽頭單位:市政府各相關(guān)部門)
3.推進管理公開
具有市場監(jiān)管職責(zé)的部門和單位要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體,及時公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等方面的執(zhí)法檢查、問題整改、事故處理等監(jiān)管信息。(牽頭單位:市政府各相關(guān)部門)
建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺,各級執(zhí)法部門要在平臺上公開執(zhí)法事項的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、救濟途徑等政府信息,按照相關(guān)規(guī)定及時公開執(zhí)法結(jié)果。(牽頭單位:市政府法制辦)
建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整公開機制。政府部門權(quán)責(zé)清單內(nèi)容發(fā)生變化時,各級審改部門要履行告知義務(wù),本級政府網(wǎng)站及時更新。(牽頭單位:市委編辦)
公開民生資金等分配使用情況,重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度,接受社會監(jiān)督。(牽頭單位:市扶貧辦)
4.推進服務(wù)公開
制定全市公共企事業(yè)單位辦事公開指導(dǎo)意見。教育、衛(wèi)生計生、水電氣暖、交通、通信、社保、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化、體育、科技、金融等領(lǐng)域行業(yè)主管部門要加強分類指導(dǎo),制定本行業(yè)公共企事業(yè)單位辦事公開具體辦法,明確責(zé)任主體、公開內(nèi)容、公開標準、辦事程序等,并組織推進落實。(牽頭單位:市政府辦公室、市政府各相關(guān)部門)
把實體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合,將政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上延伸。要全面公開服務(wù)事項,編制發(fā)布辦事指南,簡化優(yōu)化辦事流程,實現(xiàn)真正意義上的便民。(牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心)
各級政務(wù)服務(wù)中心對公共企事業(yè)單位的服務(wù)資源進行有效整合,將服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。依托政府網(wǎng)站搭建公共企事業(yè)單位辦事公開服務(wù)平臺,公開單位簡介、職能權(quán)限、服務(wù)指南、收費標準以及便民服務(wù)和監(jiān)督投訴電話等。(牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心)
公共企事業(yè)單位要建立和規(guī)范辦事公開欄,并通過便民服務(wù)卡、明白卡、辦事指南、觸摸屏、服務(wù)手冊等更加簡便、靈活的形式公開辦事信息。(牽頭單位:市政府各相關(guān)部門)
5.推進結(jié)果公開
對發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項落實結(jié)果,相關(guān)部門要以情況報告或圖表圖解的形式在政府網(wǎng)站和新聞媒體上公開。(牽頭部門:市政府各相關(guān)部門)
6.推進重點領(lǐng)域信息公開
推進保障性安居工程信息公開。(牽頭單位:市住房保障局)
推進國土資源信息公開。(牽頭單位:市國土資源局)
推進公路建設(shè)信息公開。(牽頭單位:市交通局)
推進重大建設(shè)項目批準和實施公開。(牽頭單位:市發(fā)改委)
推進招生、錄取、學(xué)校財務(wù)等信息公開。(牽頭單位:市教育局)
推進社會保險、就業(yè)、招錄、人力資源市場供求(分析)等信息公開。(牽頭單位:市人社局)
深化院務(wù)公開,加強疫情及防控信息公開。(牽頭單位:市衛(wèi)生計生委)
推進社會救助信息公開。(牽頭單位:市民政局)
推進環(huán)境保護信息公開。(牽頭單位:市環(huán)保局)
推進食品藥品安全信息公開。(牽頭單位:市食藥局)
推進安全生產(chǎn)信息公開。(牽頭單位:市安監(jiān)局、市煤管局)
推進陽光收費信息公開。(牽頭單位:市物價局)
推進統(tǒng)計信息公開。(牽頭單位:市統(tǒng)計局)
推進并深化細化預(yù)算決算信息公開。(牽頭單位:市財政局)
各牽頭單位要對重點領(lǐng)域信息公開情況進行專題研究梳理,制定《重點領(lǐng)域政府信息公開目錄與標準》,實現(xiàn)重點領(lǐng)域信息底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準,促進重點領(lǐng)域信息公開有章可循、有據(jù)可查、有序深化。
(二)推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放、規(guī)范公眾參與、及時回應(yīng)關(guān)切
1.推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放
建設(shè)全市數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施,研究制定政府信息資源管理辦法,指導(dǎo)各級政府有序開放數(shù)據(jù)。實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理,制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準,優(yōu)先開放民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源,穩(wěn)步推進政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放。(牽頭單位:市政府辦公室)
2.加強規(guī)范性文件公開及政策解讀
推進規(guī)范性文件公開,規(guī)范性文件出臺后要及時在政府網(wǎng)站公布。定期開展規(guī)范性文件清理,及時公開清理結(jié)果。(牽頭單位:市政府法制辦)
對于出臺的重要政策,牽頭起草部門應(yīng)將文件和解讀方案一并報批,相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站發(fā)布。政策解讀應(yīng)注重運用圖表圖解、影音資料、專題訪談、動漫動畫、電視欄目等更加直觀的形式展示。牽頭起草部門要為專家學(xué)者了解政策信息提供便利,更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用。(牽頭單位:市政府辦公室)
3.加強政民互動
充分利用政民互動平臺,與人民群眾互動交流,在答復(fù)咨詢、解決訴求的基礎(chǔ)上,主動征求意見、提供信息,進一步完善不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類和方式。(牽頭單位:市政府各相關(guān)部門)
4.加強政府宣傳工作
市政府新聞辦公室要承擔(dān)起政府宣傳的組織協(xié)調(diào)、全面謀劃、具體實施等工作,根據(jù)政府工作要點,圍繞政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中采取的重點措施、取得的工作成果、涌現(xiàn)出的創(chuàng)新典型、創(chuàng)業(yè)典型、改革典型,以及一些好經(jīng)驗、好做法,制定新聞宣傳要點。(牽頭單位:市委宣傳部)
各單位要配合抓好新聞宣傳工作,提供媒體采訪線索,支持記者實地深入采訪,積極有力地宣傳工作進展、主要措施、取得成效、基層首創(chuàng)、正面典型和曝光反面典型等。(牽頭部門:市政府各相關(guān)部門)
各縣(區(qū))要建立新聞發(fā)言人制度,設(shè)立新聞發(fā)言人。市政府宏觀經(jīng)濟、社會服務(wù)部門要設(shè)立專職新聞發(fā)言人。各級政府及部門主要負責(zé)人要帶頭接受媒體采訪,表明立場態(tài)度,發(fā)出權(quán)威聲音,當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”,利用新聞發(fā)布會、答記者問、網(wǎng)上訪談等多種形式發(fā)布信息。新聞發(fā)言人由本地區(qū)本部門主要負責(zé)同志直接領(lǐng)導(dǎo)。市政府各部門要圍繞重大決策事項、重點工作安排、重大民生實事等,原則上每兩個月召開一次新聞發(fā)布會,也可以根據(jù)工作需要隨時召開。(牽頭單位:市委宣傳部)
5.加強輿情收集處置回應(yīng)工作
建立健全政務(wù)輿情收集、研判、預(yù)警、處置、反饋、跟蹤、追查和問責(zé)機制,制定輿情分析與回應(yīng)社會工作規(guī)范,加強重大輿情回應(yīng)督辦工作,確保發(fā)生重大突發(fā)事件和社會熱點事件時不失聲、不缺位。針對不同媒體的優(yōu)勢和受眾,運用報道評論、專題訪談、故事圖解、微博微信、政府網(wǎng)站等方式,主動密集發(fā)聲,引導(dǎo)主流聲音,打好回應(yīng)社會關(guān)切“組合拳”。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后,最遲應(yīng)在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。(牽頭單位:市委宣傳部)
6.發(fā)揮媒體作用
充分發(fā)揮新聞媒體公開信息、政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、引導(dǎo)社會輿論的重要作用。建立健全媒體采訪、參加有關(guān)活動、列席有關(guān)會議制度,對政府全體會議、常務(wù)會議、辦公會議確定的重大決策事項、推進的重點工作,以及基層調(diào)研、工作考察等活動要及時宣傳報道,暢通媒體采訪渠道。統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)媒體與新興媒體,發(fā)揮好政府網(wǎng)站、政務(wù)微信和微博等新媒體的傳播力和影響力,提高信息公開和輿論引導(dǎo)的針對性、有效性。(牽頭單位:市委宣傳部)
(三)提升政務(wù)公開能力
1.進一步建立健全公開制度
建立健全政務(wù)公開工作各項制度,著重建立健全主動公開、新聞發(fā)布、政策解讀、輿情監(jiān)測和回應(yīng)關(guān)切、依申請公開、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、責(zé)任追究、考核評議、保密審查、新媒體公開信息管理等制度,以制度規(guī)范工作。對已有的制度,要結(jié)合工作實際進行調(diào)整、修訂和完善,適應(yīng)新形勢下的工作需要。(牽頭單位:市政府辦公室、市政府法制辦、市委保密局)
2.提高政務(wù)服務(wù)信息化水平
創(chuàng)新政府服務(wù)方式,構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系,制定出臺“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作指導(dǎo)意見,加快推進行政審批標準化建設(shè),優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標準,實行審批和服務(wù)事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。按照省、市、縣三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通要求,提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。(牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心)
3.推動信用信息互聯(lián)共享
加快推進全市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè),公開有關(guān)行業(yè)主管部門對企業(yè)作出的行政許可準予、變更、延續(xù)信息以及行政處罰、嚴重違法、抽查檢查信息,實現(xiàn)信息共享。做好政府網(wǎng)站與“信用中國”網(wǎng)站的連接工作,推動信用信息互聯(lián)共享。(牽頭單位:市工商局)
4.加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)
整合政府網(wǎng)站信息資源,強化信息發(fā)布、互動交流和公共服務(wù)“三個平臺”建設(shè),圍繞提升發(fā)布信息、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切和引導(dǎo)輿論“四種能力”,積極推進政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。打造搜索查詢功能完善、公開信息高度集中、組織展現(xiàn)邏輯結(jié)構(gòu)合理、方便群眾獲取的網(wǎng)站,充分發(fā)揮公開信息第一平臺的作用。加強重要信息發(fā)布的協(xié)同聯(lián)動,國務(wù)院、省政府發(fā)布的對全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的政策信息,各級政府網(wǎng)站應(yīng)及時轉(zhuǎn)載。增進政府網(wǎng)站同新聞網(wǎng)站以及有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動,通過合辦專欄、專版等方式,推動網(wǎng)絡(luò)媒體與政府網(wǎng)站同步發(fā)聲,最大限度地提高政府信息的影響力。(牽頭單位:市政府辦公室)
各級政府部門要依托門戶網(wǎng)站,運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),開通政務(wù)微博、微信平臺,開發(fā)政務(wù)APP客戶端等新平臺,擴大信息傳播,開展在線服務(wù),提高服務(wù)效率。(牽頭單位:市政府各相關(guān)部門)
五、保障措施
各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,牽頭做好政務(wù)公開工作。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府及其工作部門辦公室是政務(wù)公開工作的主管部門,具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作。要加強對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃,未成立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要盡快成立,政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,聽取政務(wù)公開工作匯報,安排部署工作。已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組的要及時調(diào)整工作有變化的組成人員,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組推動工作的保障作用。進一步理順工作機制,配齊配強專職工作人員,市直單位要明確政務(wù)公開工作人員,縣(區(qū))政府要設(shè)立政務(wù)公開工作機構(gòu)。要把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。(牽頭單位:市政府辦公室)
要加強政務(wù)公開工作經(jīng)費保障,為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務(wù)等方式,提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。(牽頭單位:市財政局)
(二)強化考核監(jiān)督
把政務(wù)公開工作納入對縣(區(qū))和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核指標體系。(牽頭單位:市委組織部)
引入第三方機構(gòu)對各縣(區(qū))政府和市政府部門政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估。通過組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作實地檢查、調(diào)研和填寫問卷等方式,開展社會監(jiān)督和評議活動。(牽頭單位:市政府辦公室)
加強對政務(wù)公開工作的激勵和問責(zé)。對工作落實好的,按照有關(guān)規(guī)定予以表彰;對落實不到位的,予以通報批評;對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項,并造成嚴重影響的,依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。(牽頭單位:市政府辦公室、市人社局、市監(jiān)察局)
(三)抓好教育培訓(xùn)
把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目,各級黨校要加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)公開知識的培訓(xùn),增強公務(wù)員的公開意識,提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。(牽頭單位:市委組織部)
市政府辦公室要制定政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃,精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容,每年通過舉辦培訓(xùn)班或交流研討會等形式,對從事政務(wù)公開工作人員開展培訓(xùn),3年內(nèi)對全市政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。各級政府及部門要支持政務(wù)公開人員接受與工作相關(guān)的法律、新聞、信息化、網(wǎng)絡(luò)等方面的繼續(xù)教育。(牽頭單位:市政府辦公室)
各縣(區(qū))、各牽頭單位要根據(jù)本實施方案要求,結(jié)合實際制定具體工作方案,細化任務(wù),落實責(zé)任,明確分工,認真抓好落實。對有關(guān)重點工作落實情況要進行跟蹤督辦,形成專題報告,于每年(2017—2020年)11月30日前將工作進展情況報送市政務(wù)公開辦公室817(聯(lián)系人:鄭陽陽;聯(lián)系電話:8261993)。
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